사업제안

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    1. 01 사업제안
      및 관리
      (3~4월)
      국민 사업제안
      제안사업 적격성 점검
    2. 02 각 부처
      예산안 요구
      (4~5월)
      각 부처는 제안사업 숙성 후 후보사업을
      포함하여 기재부에 예산안 요구
    3. 03 제안사업 논의
      (6~7월)
      예산국민참여단 발족
      참여단,참여예산 후보사업 압축
    4. 04 사업
      선호도조사
      (7월)
      일반국민 설문조사
      예산국민참여단 투표
    5. 05 정부
      예산안 반영
      (8월)
      재정정책자문회의 논의
      국무회의 정부예산안 확정
    6. 06 국회예산안
      심의·확정
      (9~12월)
      국회에서 정부예산안 심의·확정

    사업제안 진행 현황

    제안자 정보

    • 제안자
      박*발
    • 성별
    • 단체명
      한국고고학회
    • 대표자명
      박순발
    • 제안구분
      신규사업
    • 등록일
      2020-03-19 14:47

    제안상세내용

    • 회계년도
      2021년 (회계년도란 향후 최종사업으로 선정된 경우 정부예산이 반영되는 년도입니다.)
    • 제안명
      국민 토지이용 불편 해소를 위한 매장문화재 정보 고도화
    • 제안 배경
      제안배경: 문화재 관련 국민 불편 해소 및 문화재 공공재 인식 제고

      ○ 문화재는 공공재로서 그 관리 책임은 국가에 있고 국민은 그를 향유할 권리를 가집니다. 그 가운데 분포 및 수량에 있어 일반 국민과 가장 밀접한 것이 매장문화재*입니다. 그러나 국민이 매장문화재와 직접 만나는 것은 결코 즐거운 일이 아닙니다. 주택이나 공장 등 각종 개발행위에서 그 존재가 비로소 알려지기 때문입니다.
      * 매장문화재 : 토지 또는 수중에 매장되거나 분포되어 있는 유형의 문화재 등

      ○ 현행법 상 매장문화재의 존재는 원칙적으로 개발행위자 부담의 지표조사*를 통해서 비로소 세상에 알려지게 되어 있습니다. 매장문화재의 존재 그 자체를 싫어하는 국민은 아무도 없습니다. 그러나 그것이 각종 개발행위의 발목을 잡는데 이르면 기피의 대상이 되고, 그 존재 유무를 확인하는 조사비용까지 부담하여야 한다는 사실에 절망합니다.
      * 지표조사 : 지표에 드러난 매장문화재의 징후를 지형을 훼손시키지 않은 채 조사하여 문화재 존재 여부 등을 확인하는 행위

      ○ 최근 3년간 개발 시행자가 실시한 지표조사는 약 3700 여건이고 그에 따라 부담한 비용은 약 215억원 정도 입니다. 지표조사에 들어가는 비용 자체도 부담이 됩니다만, 개발행위 지연 내지 취소 등에 따른 경제적 손실은 더욱 큰 부담이 됩니다. 이러한 현실은 일반국민의 매장문화재에 대한 선의의 인식을 꺾어버리는 근원 가운데 하나로 작용하고 있습니다. <첨부파일의 최근 3년간 지표조사 현황표 참조>

      ○ 그리고 국가는 매장문화재가 존재하는 것으로 인정되는 지역을 상시적으로 국민에게 공개하여야 하는 고지 의무가 있습니다. 개발사업 시 대체적으로 국민이 참고 하는 정보로는 문화유적분포지도가 있으나 1996~2006에 제작된 이후 업데이트가 되지 않아 위치와 범위가 정확하지 않습니다.

      ○ 따라서 국가가 미리 전 국토를 대상으로 (정밀)지표조사를 수행하여 개발 사업에 앞서 어떤 규제가 있는지에 대한 정보를 제공하여야 합니다. 그렇게 되면 국민이 지표조사를 실시해야 하는 부담을 덜고 문화재를 미리 회피하여 사업계획을 수립함으로써 사회적·경제적 낭비를 해소할 수 있습니다. 또한 국민이 인지하지 못하여 유적을 훼손하는 일도 줄어들 것입니다.
    • 제안 내용
      □ 수혜자 : 국민

      ○ 이에 《국민 토지이용 불편 해소를 위한 매장문화재 정보 고도화》를 제안합니다.

      - 사업내용: 먼저 국가가 전 국토에 대하여 정밀지표조사를 실시하고, 조사결과를 기반으로 매장문화재가 있는 지역에 대한 정보를 토지이용계획확인원에 등재하여 국민이 토지개발 시, 편리하게 문화재 관련 정보를 알 수 있게 합니다.

      - 조사대상 : 전국 20,235㎢(우리나라 면적의 20.2%)
      ※전체면적 100,377㎢, 제외 80,142㎢(기 조사 지역, 산악, 도로, 하천 등)

      - 사업기간 : 2021~2025(5개년)

      - 사업방법
      ․ 전국토 정밀지표조사
      ․ 매장문화재 관련 정보 고도화

      □ 기대효과

      ○ 국가가 선제적으로 (정밀)지표조사를 실시하고 문화재 관련 정보를 제공함으로써 국민들이 지표조사를 실시하지 않아도 되며 매장문화재에 대한 정보를 미리 인지하여 개발계획을 수립함으로써 토지이용에 대한 국민의 부담과 불편을 덜 수 있습니다.

      ○ 또한, 오래된 문화유적분포지도를 전면 갱신하여 문화재 보존·관리·활용 그리고 국민들이 잘 향유할 수 있도록 최신 정보를 제공할 수 있습니다.
      - 예를 들어, 서울시는 4대문안 및 성저십리에 대한 문화유적 정밀지표조사를 실시하여 (2011년, 2014년) 사업대상지에 대한 유적 분포범위 및 보존방안 등을 마련하여 문화재를 회피한 개발 계획이 가능하도록 하였습니다.
    • 추정 사업비
      48,564  (백만원) 
    • 산출근거
      산출근거: 20,235㎢ × 2.4백만원(1㎢) ≒ 48,564백만원

      ○조사대상 : 전국토 면적 100,377㎢, 제외 80,142㎢
      -조사 제외면적 :80,142㎢(기조사 지역, 산악, 도로, 하천 등)
       
    • 첨부파일

    검토 결과

    • 적부
      적격
    • 판단사유
      1. 국민참여예산사업으로 <국민 토지이용 불편 해소를 위한 매장문화재 정보 고도화사업>을 제안하여 주셔서 감사합니다. 2. 제안의 취지, 사업화 가능성, 기대효과 등을 종합적으로 고려할 때 우리 청 예산사업으로 적절하다고 판단됩니다. ㅇ 문화재는 공공재로서 국가가 잘 관리하여 국민들이 잘 향유하게 하며 미래세대에 온전하게 보존할 책무가 있습니다. ㅇ 현재 개발사업 시, 해당 토지에 대한 문화재 관련 조사를 개인이 비용부담하고 있습니다 ㅇ 국가가 전국토에 대한 정밀지표조사를 실시하고 문화재 관련 정보를 고도화하여 국민에게 제공하면 국민들의 토지이용에 따른 불편과 부담을 해소할 수 있습니다. 3. 앞으로도 국민참여예산제도와 국민과 문화재가 함께 행복할 수 있도록 지속적인 관심을 부탁드립니다.
    • 소관명
      문화재청
    • 연락처
      042-481-4978

    검토결과

    • 적격 여부
      적격
    • 판단사유
      1. 국민참여예산사업으로 <국민 토지이용 불편 해소를 위한 매장문화재 정보 고도화사업>을 제안하여 주셔서 감사합니다. 2. 제안의 취지, 사업화 가능성, 기대효과 등을 종합적으로 고려할 때 우리 청 예산사업으로 적절하다고 판단됩니다. ㅇ 문화재는 공공재로서 국가가 잘 관리하여 국민들이 잘 향유하게 하며 미래세대에 온전하게 보존할 책무가 있습니다. ㅇ 현재 개발사업 시, 해당 토지에 대한 문화재 관련 조사를 개인이 비용부담하고 있습니다 ㅇ 국가가 전국토에 대한 정밀지표조사를 실시하고 문화재 관련 정보를 고도화하여 국민에게 제공하면 국민들의 토지이용에 따른 불편과 부담을 해소할 수 있습니다. 3. 앞으로도 국민참여예산제도와 국민과 문화재가 함께 행복할 수 있도록 지속적인 관심을 부탁드립니다.
    • 소관명
      문화재청
    • 연락처
      042-481-4978

    심사가 완료되어 의견 접수가 종료되었습니다.

    참여예산 로그인 아이콘[NAVER] 29** 2020-03-20 20:54:52
    이제 지표조사도 대부분 국비로 전환되었다고 합니다. 부디, 시굴조사나 발굴조사도 국비전환되어 공공재인 매장문화재의 가치가 더욱 빛나길 바랍니다.